外交部日前宣布,「北美事務協調委員會」將正名為「台灣美國事務委員會」;並證實國安會秘書長李大維先前已與美國國家安全顧問波頓會晤。這兩件事與其解讀為台美關係的突破,毋寧說是美國加大「台灣牌」的力度,究竟能發揮多大效果?對台灣是福是禍?恐怕都還很難說。 1979年美國依據台灣關係法規定,成立美國在台協會(AIT),做為美國執行與台灣相關事務的代表機構;北美事務協調委員會也於同年稍後成立,做為AIT的對等機構。初期等於外交部的白手套,人員幾乎都是來自外交部,但後來對美事務已經全部移到外交部北美司直接處理,不需繞道北美事務協調會,它就只剩下象徵性和儀式性的功能而已。 如今更名為台灣美國事務委員會,「台灣」和「美國」對等放入事務機構名稱,不管從什麼角度看,顯然都是台美關係的進步;蔡英文宣稱新名稱來自台美之間的共識,象徵台美關係緊密,存在良好互信,雖是自吹自擂,也不能說沒有道理。 美國為什麼要在此時同意北美事務協調會更名?確實不無支持民進黨政府,幫蔡英文造勢的意味。川普當選總統後,美國國會通過多項友台法案,美國軍艦穿越台灣海峽的次數越來越頻繁;美國不但公開聲援台灣參與國際組織,而且以威脅利誘的手段,強硬要求台灣的邦交國不得與台灣斷交。說現在是歷年台美關係最好的時刻,或許有些誇張,但這兩年台美關係不斷加強,確實是不爭的事實。 這樣的局勢固然與台灣的親美政策有關,更重要的是,美中兩國的關係在川普任內發生劇烈變化。對於要永久確保世界獨霸的美國而言,快速崛起的中國,威脅遠遠大於機會,美中基本上處於競爭甚至對抗,而非合作與夥伴的關係。在中美角力的賽局中,台灣的附加價值因之提高。蔡英文希望藉美國的支持與中國大陸對抗,川普政府則拿台灣當成與中國大陸博弈的籌碼,兩邊各有所需,一拍即合。     從表面看,北美事務協調委員會改名為台美事務委員會,突顯台灣的存在,似乎是一大成就,但冷靜想想,更名能發揮多大實質意義?亞東關係協會在前年五月就改名為台灣日本關係協會,試問,台灣與日本的關係難道從此就有飛躍進展?台灣的漁民還不是無法到爭議海域捕魚,安倍晉三也還不是照舊聲明「將按照日中聯合聲明規定,僅同台灣保持民間往來」。可見更不更名其實未必有多大用處。 同樣的,李大維與波頓的見面,也是形式意義大於實質意義。1996年台海飛彈危機發生,國安會秘書長丁懋時與時任美國白宮副國家安全顧問柏格在紐約會面磋商,從此開啟雙方國安高層會商的制度性溝通管道,也建立大約半年一會的定期機制。鑒於以往美國是以副國家安全顧問與台灣談,而以國家安全顧問與中國大陸談,這次李大維能與波頓會晤,當然是美國故意提升層級,一方面給台灣一點甜頭,一方面也無異向大陸叫陣;特別是中美貿易談判膠著之際,美國的作法顯然是另類的挑釁。 可以想見,未來一年中,美國官方還可能繼續給出若干小惠,滿足我方宣傳台美關係突破的希望,但這主要是美國基於本身利益出發,而不是幫台灣出頭對抗中國大陸;美國縱使會繼續打台灣牌向大陸叫陣,但不會真正觸及中國大陸無法容忍的紅線,以免擦槍走火。 在這樣的情形之下,美中關係自然好不起來,兩岸關係更會雪上加霜。大陸方面究竟會採取何種措施反制?固然還不清楚,但至少可以斷言,大陸的忍耐不會沒有極限。如果台灣一意孤行,繼續「聯美抗中」,就算不致兵戎相見,但是大陸可以運用的資源和籌碼都遠非台灣所能及,長期對抗下去,一定是台灣吃虧。 就事論事,兩大之間確實難為小,對於夾在兩強中的行為者,學界通常建議不要把所有籌碼都壓在一處,而徹底得罪另一方;歷史的教訓也顯示,小國最好的策略是做為「樞紐」,才能獲得最大的利益,至少在兩強相爭時,不要一面倒,風險才會降低。民進黨當局難道還不明白這個道理嗎? (作者汪誕平,台灣資深媒體人)   【大華網路報】


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